为了协调俄罗斯的内部发展，必须打造一个安全而有利的外部环境。2018年，我国外交事业的重点，就是解决与此有关的课题。

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【近邻国家】

近邻国家——俄罗斯对外政策中理所当然的优先事项。在由俄罗斯与白俄罗斯成立的“联盟国家”框架内，批准了《2018-2022年俄白联盟优先发展方向和首要任务》以及《2018-2019年对外政策协调行动纲领》。通过了《俄罗斯与哈萨克斯坦至2021年联合行动计划》，确定了国家之间进行合作的主要发展方向。鉴于亚美尼亚的国内政治已经发生了改变，故而明确了继续开展盟国协作的共同意愿。

我国与吉尔吉斯斯坦的政治和经贸合作也得到了快速发展。与塔吉克斯坦签署了至2021年经济合作纲要。与阿塞拜疆制定的《至2024年发展的主要合作方向之行动计划》业已开始落实。俄罗斯总统对乌兹别克斯坦进行了国事访问（十月份）。《俄罗斯与土库曼斯坦战略伙伴关系条约》已于八月生效。

在与阿布哈兹和南奥塞梯的政治对话框架内，俄罗斯总统与这两个共和国的领导人举行了若干次会晤。一个重要事件是叙利亚承认了他们的独立。

2018年是标志着欧亚一体化议程全面推进的一年。在俄罗斯担任欧亚经济联盟轮值主席国期间，《在欧亚经济联盟框架内进一步发展一体化进程宣言》获得了通过。

该文件在这样一些合作领域，对形成共同市场的现有协议进行了补充，诸如：教育与科学、卫生、旅游、体育以及地区间的贸易合作，并且为启动联合数字项目奠定了基础。此外还通过了《关于欧亚经济联盟观察员国地位的条例》，并决定给予摩尔多瓦观察员国地位。在扩大欧亚经济联盟对外交流的背景下，签署了《关于深化欧亚经济委员会与独联体执行委员会之间的协作备忘录》，为后苏联时代的协调一体化倡议开辟了道路。

通过了与伊朗建立自由贸易区的《临时协议》和与中国的《经贸合作协定》，该《协定》为欧亚经济联盟项目与中国“一带一路”倡议的对接奠定了合同法律基础。

《欧亚经济委员会与东南亚国家联盟（东盟）相互谅解备忘录》的签署，是朝着俄罗斯提出的关于建立“大欧亚空间”倡议所迈出的重要一步。上海合作组织（上合组织）在国家元首峰会（青岛，六月）和政府首脑会议（杜尚别，十月份）上，都确认了在欧亚大陆建立广泛伙伴关系的意愿。

在独联体一体化协作的框架内，仅在国家元首和政府首脑层面，就通过了45项涉及经贸、人文、执法以及安全领域的决议。签署了《独联体国家在和平开发利用外层空间领域的合作公约》、在该领域《实施联合行动的协议》、《关于建立和发展知识产权市场的协议》、《关于打击信息技术领域犯罪的合作协议》，以及《2019-2023年国家之间针对犯罪的联合措施方案》。发表了《<世界人权宣言>通过70周年联合声明》（在国家元首层面）和《关于防止侵蚀“不干涉主权国家内政”原则的联合声明》（在外交部长层面）。

在集体安全条约组织（集安组织）方面，针对国际议程最紧迫的问题通过了12项联合声明，其中包括：支持《消除中程和短程导弹条约》（《中导条约》）的联合声明；关于阿富汗、中东、北非以及叙利亚局势的联合声明；关于与各区域性组织开展合作的联合声明。按照计划，进行了旨在改善军事部队和维和部队等领域合作的联合军事演习，开展了打击非法移民和贩毒的特别行动。

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【里海沿海国家】

在第五届里海峰会（阿克套，八月），签署了《里海法律地位公约》。这是一项重大成就，各方为此进行了二十多年的努力。该文件规定了沿海国家对这一特殊水域、其地下资源，以及其他资源所享有的特权；制定了航运制度和共同使用里海水域的规程；确保了其和平地位；并且明确了非该区域国家的武装力量不得存在。这些都为加速发展里海沿岸国家之间的经济合作、提高欧亚大陆这一最重要地区的可预见性和稳定性创造了条件。

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【亚洲太平洋地区】

2018年与亚洲太平洋地区国家的合作取得了显著发展，全球经济发展中心已经转向那里。

深化与中国的全面战略协作伙伴关系仍然是两国社会经济发展的重要因素之一。与北京的对外政策协调（包括在联合国、金砖国家和上合组织的框架内）对世界政治产生了稳定作用。双边贸易额首次突破了1000亿美元。在能源领域，“亚马尔液化天然气”厂已经开始定期向中国供气；关于在“田湾核电站”和新建的“徐大堡核电站”建设更多发电机组的政府间和企业间一揽子文件业已签署；从俄罗斯到中国的“西伯利亚力量”天然气管道的绝大部分铺设工作业已完成。双方在飞机制造和航天领域的联合项目也已经达到了很高的筹备水平。

在与印度建立享有特权的战略伙伴关系的背景下，双方在军事技术、经贸、航天、能源、农业、交通运输和文化领域合作的合同法律基础得到了扩展。根据双边峰会（新德里，十月）结果通过的《俄罗斯-印度：在不断变化的世界中的可靠合作伙伴》联合宣言，反应了进一步深化两国关系的意愿。

时隔十二年，在俄罗斯-印度-中国机制下的非正式会议于十二月在布宜诺斯艾利斯举行。本次会议明确了三国将致力于巩固多边世界秩序的基础，并在亚太地区建立起一个平等而不可分割的安全架构。

与日本的关系，其特点是在广泛的问题上加强了接触。在日本首相五月对俄罗斯进行正式访问期间，以及在九月、十一月和十二月的各种国际活动框架内所进行的最高级别的双边会晤期间，双方进行的谈判给出了这一进程的发展动态。在新加坡举行的十一月峰会上，双方商定在1956年《苏日联合宣言》的基础上，加快签署和平条约问题的谈判进程。

在朝鲜半岛问题上，形势正沿着俄罗斯与中国共同制定的“解决路线图”发展。该路线图规定，应当在尊重东北亚所有国家的合法利益的基础上，解决核问题以及其他问题。俄罗斯与韩国和朝鲜的政治对话得以恢复，重新开始了以三方形式对大型基础设施项目进行讨论。

与亚太地区其他国家的多方面合作也在不断加强，包括越南、印度尼西亚、老挝、马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾。

在上合组织的框架内，通过了若干符合俄罗斯利益的决议。这些决议旨在提高合作水平，包括推进地区经济一体化进程，以及在打击恐怖主义、分裂主义、极端主义和贩毒方面开展合作。为了促进阿富汗伊斯兰共和国的和平进程，举行了“阿富汗问题莫斯科磋商机制”的第二次会议，“塔利班运动”多哈政治办公室的代表出席了该会议。俄罗斯-东盟峰会（新加坡，十一月）的主要成果是：巩固了俄罗斯与东盟建立的对话伙伴关系的战略属性，并以此作为确保地区稳定、在亚太地区建立可持续的安全与发展架构的主要手段之一。

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【中东地区】

我国在阿拉伯-穆斯林东部奉行积极的对外政策。叙利亚的大部分领土得以从恐怖团伙手中被解放，正是得益于俄罗斯空天军的支持。那里已经启动了恢复社会经济基础设施，以及难民和国内流离失所者重返家园的进程。“叙利亚全国对话大会”（索契，一月）是一个具有里程碑意义的事件。

根据大会决议，阿斯塔纳进程的担保国（俄罗斯、土耳其、伊朗）与联合国、大马士革和反对派代表合作，共同确定了“宪法委员会”的成员名单，这为在叙利亚进行政治改革和叙利亚问题获得长期解决开辟了前景。

与土耳其的经济合作取得了巨大进展——“阿库尤”核电站的建设已经开始；“土耳其溪”天然气管道已经完成了其海上部分的铺装工作；双方在军事技术合作领域的协议也在有条不紊地予以落实。

与伊朗的合作（包括能源和运输领域的重大项目）正在继续开展。与埃及的合作，其中一个重要的里程碑是十月份签署的政府间《全面伙伴关系和战略合作协议》。俄罗斯-沙特的关系、俄罗斯-阿联酋的关系（包括在“欧佩克+”的机制内），以及俄罗斯-卡塔尔的关系，也都得到了发展。与以色列保持着多层次的、信任的对话，与巴勒斯坦人一直保持着密切接触。俄罗斯还为达成联合国安理会第2451号决议批准的、解决也门局势的协议（斯德哥尔摩，十二月）做出了有效的贡献。

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【拉丁美洲和加勒比国家】

与拉丁美洲和加勒比国家的建设性合作得到了发展。俄罗斯总统与阿根廷、玻利维亚、委内瑞拉、古巴、巴拿马和巴拉圭的领导人举行了会晤。与该地区各国双边关系的合同法律基础得到了扩展。在能源、冶金、基础设施、交通运输和生物技术领域，在具有前景的高科技项目的制定上也取得了进展。俄罗斯被授予次区域组织“中美洲一体化体系”观察员地位。

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【非洲大陆国家】

2018年，俄罗斯总统会见了安格拉、加蓬、赞比亚、津巴布韦、马达加斯加、莫桑比克、卢旺达、塞内加尔、多哥、中非共和国和南非的领导人。增加了与非洲大陆国家商品流通的种类。与“南部非洲发展共同体”签署了关于相互关系与合作基础的谅解备忘录，以及在军事技术合作领域的谅解备忘录。针对编写综合合作备忘录，已经开始与非洲联盟委员会进行磋商。

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【北极合作】

在北极多边合作的框架内，签署了《防止北冰洋中部公海无管制渔业活动协定》（除公海临海沿岸的五国以外，该协定的参与者还包括冰岛、中国、韩国、日本和欧盟）。由俄罗斯和美国在北极理事会共同主持制定的、于一年前签署的政府间《加强北极国际科学合作协定》业已生效。

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【欧洲大西洋】

在欧洲大西洋方向，俄罗斯外交的努力旨在防止与美国和欧盟的关系发生不可控的退化，尽管他们在不断加强对俄罗斯的步步紧逼。2018年值得一提的有：制裁压力加剧、英国具有挑衅性的“斯克里帕尔案”，以及随后美国和一些欧洲国家驱逐俄罗斯外交官、北约在俄罗斯边境地区加强军事活动。与欧洲一些领导人表示的、在外交事务上要更加独立的愿望相反，大多数欧盟国家却都在奉行严苛的反俄方针，甚至无视这一方针是与其经济和安全利益相违背的。尽管如此，与奥地利、芬兰、意大利、法国、德国、匈牙利、斯洛伐克、希腊、塞浦路斯的政治对话和经贸合作依然保持了积极的态势。与塞尔维亚的多方面合作也正在稳步发展。“北溪-2”天然气管道的建设正在按照时间表进行。

尽管俄罗斯愿意基于不干涉内政和尊重彼此利益的原则进行对话，但过去的一年并未带来俄美关系的积极发展。其原因在于：美国国内持续不断的政治斗争、现任政府所采取的对国际组织的国家间性质的侵蚀，以及不遵循其国际义务的政策。特别是其表示退出解决伊朗核问题的《联合全面行动计划》（五月），并发表了关于美国打算暂停履行《中导条约》的声明。俄美进行了一些有局限性的政治对话，如举行了双边峰会（赫尔辛基，七月）、在外交部门领导的层面上偶尔有些接触、就国际议程的一系列问题（军备控制、叙利亚、阿富汗、朝鲜半岛核问题）开展了工作互动。军方之间为防止发生武力事件而进行沟通的渠道运转正常。

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【多边合作平台】

我们通过参与重要的多边机构，以完善全球治理的手段，并以国际法和妥协的方式为基础，寻求对共同问题的解决办法。在俄罗斯担任联合国安理会轮值主席期间（六月），通过了8项决议，联合国安理会主席的3份声明（包括有关乌克兰的声明）得到了赞同，由此确保了联合国大会一系列至关重要的决议得以通过，其中涵盖了关于联合国与独联体的合作决议以及国际信息安全的决议：俄罗斯提出了“信息空间中的国家行为准则”，并在联合国大会上发起了有关打击信息犯罪的政治讨论。俄罗斯发起的关于建立广泛反恐阵线的倡议也取得了进展，大约70个国家签署了《实现和平的、无恐怖主义的世界之行为准则》，这个准则确定了在该领域开展国际活动的方向。

由南非共和国主持的第10届金砖国家峰会（约翰内斯堡，七月）彰显了在政治、经济、人文等所有重要领域进行合作的进展，明确了该联合体的成员国在大多数全球问题上有着一致或相近的立场，明确了加强金砖国家在国际事务中的作用这一共同目标。“新开发银行”已经实现了盈利，在其主导下实施的投资项目已有26个（其中6个项目在俄罗斯），投资总额达65亿美元。为了使金砖国家的社会经济发展适应新的技术结构，针对第四次（“数字化”）工业革命的工作业已展开。

在布宜诺斯艾利斯举行的“二十国集团”峰会上，俄罗斯发起了一项旨在扩大数字经济中的机遇和保护消费者权利的倡议。

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【俄罗斯海外同胞】

在与俄罗斯海外同胞有关的工作方向上，来自98个国家的代表出席了在莫斯科举行的“第六届世界俄罗斯同胞大会”（10月31日至11月1日）。“大会”通过了《2018-2020年落实俄罗斯同胞国家政策重要措施综合计划》。对于进一步团结侨民、保护同胞的权利和合法利益（首先是在乌克兰和波罗的海国家）等问题给予了特别的关注。在《关于协助居住在国外的俄罗斯同胞自愿返回俄罗斯的国家计划》框架内，2018年有超过82000人迁回了我国。

为了在世界范围内宣扬推广俄罗斯的文化和人文存在，我们对各种各样的活动给予了支持，包括互办“俄罗斯年”、“俄罗斯日”以及“俄罗斯季”。我们还协助其他国家培养栋梁之才，完善了外国公民到俄罗斯大学留学的遴选体系。外交服务还为我国首次筹备并举办世界杯足球赛做出了贡献，比赛期间，数十万外国球迷和游客造访了俄罗斯。